何以解忧 唯有更“优”

——厦门市海沧区各街道综治中心探寻矛盾纠纷“最优解”

福建法治报—海峡法治在线11月15日讯 “真的太感谢你们了!还好及时找了你们，要不然问题不知何时才能解决。”日前，厦门市海沧区某小区居民李先生来到海沧街道综治中心赠送锦旗，感谢调解员耐心帮助化解其与邻居因噪音问题产生的矛盾。

目前，在海沧区，“有矛盾纠纷，就找综治中心”已逐渐成为海沧市民的普遍共识。

近年来，海沧区委政法委围绕“统筹协调”“资源整合”“服务保障”三大试点建设要求，聚焦矛盾纠纷多元化解工作，加强区、街道、社区三级综治中心规范化建设，构建“枫”景独好的综治中心。何以解忧，唯有更“优”!今年以来，厦门市委政法委大力推动全市各级综治中心规范化建设。海沧区迅速贯彻落实，各街道综治中心“以服务优·解群众忧”理念，先后完成提档升级改造，推动实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

统一受理，协同联动

矛盾纠纷“一站式”化解

在海沧区东孚街道综治中心，步入大厅，一体化开放式的受理窗口整齐排布，让人眼前一亮，明星调解室、茶调室等特色调解室以及综合调度室、视频研判室、共享法庭、信访评理室等功能室一应俱全，井然有序。

据了解，东孚街道综治中心整合各类资源，将街道信访接待大厅、司法所、公共法律服务工作站、派出所接待窗口等组织迁入综治中心，打造集法律咨询、纠纷调解、法律援助、公证服务、诉前辅导、警务引导、信访办理、综治保险等多项功能为一体的基层社会治理共同体，以各自专业优势推动基层综治中心工作效能实现“1+1>2”。该中心还设立综合窗口兜底，协助群众联系未进驻部门，提供全流程解纷服务，真正成为一站式矛盾纠纷多元化解的平台。

日前，郭某与厦门某建筑公司(以下简称建筑公司)因建设工程尾款支付问题产生纠纷，郭某的公司资金链濒临断裂，急需追回尾款“回血”。郭某欲向法院起诉。

东孚街道综治中心了解到该案后，充分运用其探索落地的诉前先行调解机制，将等待立案时间利用为调解黄金时间。因当事人身处异国，法官、调解员、律师协调联动，采用线上平台+电话连线相结合的方式开展调解，仅用三天就促使双方达成一致。法院当场出具司法确认裁定书，确保了协议及时足额履行。

群众有了纠纷，需要一个“说理的地方”。东孚街道综治中心副主任、东孚司法所所长陈明哲介绍，以前各类调解资源较为分散，群众跑来跑去容易跑出“火气”，现在“只跑一地、只进一门”，真正实现矛盾纠纷“一站式”调处。

据统计，目前已有超过一半的案例是当事人主动申请到东孚街道综治中心解决的。今年，海沧区以东孚街道为蓝本，全面推广经验做法，陆续推动各街道综治中心提档升级改造，并于今年上半年全部完成“升级”，直接“上线营业”。

因地制宜，各有特色

矛盾纠纷“一揽子”调处

因地制宜，一街一品，是海沧区各街道综治中心最大的特点。

东孚街道辖内有多项重点工程开发建设，征地拆迁纠纷多，面对“成长的烦恼”，东孚街道坚持专群结合，先后成立征拆纠纷调解工作室，用政府购买服务的方式组建稳定专业的调解员队伍，引入律师顾问团队、统筹平安志愿者、治安巡防队员、社区干部等力量赋强综治中心力量。

嵩屿街道系生活城区所在地，小区邻里纠纷、物业纠纷比较突出，案件量一年超8000件，为克服案多人少的困境，嵩屿街道综治中心推行“以案为训”“示范调解”的模式，有效提高基层调解员实战能力，充分发挥既调案件的示范引领作用，达到了“审理一案、教育一片、减少案源”的目的。 

海沧街道属于老旧城镇街区，矛盾纠纷复杂，在深耕社区调解，激活网格治理效能外，海沧街道综治中心搭建了“立体式”解纷平台，以“首问责任人首接调解、专职调解员跟踪调解、法律服务支援调解”的分级多元调解模式，推动矛盾纠纷“一窗式受理、一站式服务、一揽子解决”。

新阳街道所辖的新阳工业区是海沧台商投资区最大的工业区，拥有企业2000余家，商贸企业和个体商店共7000余家，辖区总人口约25万人，其中外来人口约20万人。辖区矛盾纠纷以劳动争议纠纷、损害赔偿、合同纠纷、婚姻家庭纠纷为主。针对辖区特点，新阳街道依托综治中心打造了融合“平安企业联盟”“平安房东联盟”“警民联调”等平台的“新枫暖阳调解室”。

“量体裁衣”建设完善的综治中心，配备的自然是善于“对症下药”的“济世良医”，更加专业的调解员也愈发获得群众的认可。

不久前，新阳街道辖内企业员工小陈意外发生工伤，在赔偿金额问题方面因双方意见分歧较大，无法达成协议。

由于涉及保险条款、相关法律法规，以及计算适用标准等专业知识，新阳街道综治中心指定调解经验丰富的调解员和律师到场共同研究、制定调解方案，专业力量的介入，帮助迅速理清了纠纷关键争议，并根据法律法规及相关规定开展工作，促成矛盾双方均满意的赔偿方案。

在新阳综治中心，由市委政法委、市司法局因涉企涉台而打造的“文飚调解工作室”系其金字招牌。自成立以来，调解室已成功调处了大量重大疑难纠纷，其中包括一起标的额高达1.38亿元的涉台涉企股权纠纷案，为厦门市人民调解史上成功调解的首例上亿元案件。