办案有“宝典”  执法有“锦囊”

——建瓯市公安局执法规范化建设的探索与实践

福建法治报—海峡法治在线1月23日讯 在法治公安建设的征程中，建瓯市公安局留下了一串串坚实而深刻的足迹：自2001年起，其荣誉之树不断结出累累硕果，21次荣获“全省公安机关执法质量优秀单位”，三度被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。建瓯市公安局法制大队也屡获佳绩，先后获评“全省优秀公安基层单位”“全国优秀公安基层单位”，2024年更是被评为“全省公安机关标杆式法制大队”。

过硬的荣誉，见证了建瓯市公安局在基层法治建设领域的创新探索和勇于实践之路。近年来，该局突出工作重点，持续提升执法规范化、监督管理信息化、智能化水平，实现对执法活动全流程、全要素监督管理。

筑牢法治根基

“法制大队每年下发的那80余期执法提示，可真是我们办案的‘秘籍宝典’，打印装订好随身带着，碰到难题翻一翻，心里就有底了。”基层民警谈及这些执法提示，言语中满是称赞。

法制工作，无疑是公安工作的生命线所在。建瓯市公安局法制大队将那些纷繁复杂、晦涩难懂的办案规范和法律文件精心提炼，取其精华，弃其繁杂，使其变得通俗易懂。针对考评中暴露出来的执法问题，更是别出心裁，将解决方案制作成标准件和流程图，以提示函的形式发布在局主页的“法制专栏”中，为一线办案民警送上了一份份精准实用的“执法锦囊”。

在这一扎实的执法提示制度基础之上，建瓯市公安局进一步构建了全面而深入的执法点评制度。每月一次的执法工作推进会，犹如一场庄重的“法治会诊”。“分管法制的局领导亲自坐镇，全局执法情况在这里被一一梳理、通报，那些存在瑕疵的执法案例被置于聚光灯下，进行深度复盘和犀利点评。问题的症结被精准剖析，整改的方向和措施当场明确，并迅速督办落实，确保每一个执法问题都能得到及时、有效解决，不留隐患，为执法规范化建设筑牢坚实防线。”法制大队长黄旺承说。

基层所队也毫不松懈，每日例会成为警情案件的“会商战场”。在这里，“四必核、七必查、三通报”的要求被严格执行，每一起案件都经过民警们的仔细推敲、深入分析。案管室则如同一位严谨的“管家”，对每一起案件进行全程跟踪，每日实施闭环管理，确保执法监督的触角延伸到每一个细微之处，让执法规范成为每一位民警的行动自觉。

锻造法治精兵

2024年5月29日，一起看似普通的案件在办理过程中出现了波折。派出所民警面对双方当事人互不相让、均有动手行为且拒绝调解的局面，初步打算将案件定性为互殴。然而，市公安局驻所法制员却在查阅案件笔录时，敏锐地察觉到了其中的疑点，捕捉到案件中隐藏的关键线索。

如何揭开案件的真相，还当事人一个公正的裁决?法制民警迅速与办案民警携手展开深入调查。他们仔细查看案发路口的公共视频，经过数小时的努力，最终依据相关法律法规和文件精神，成功将这起原本可能被误判的案件准确认定为“正当防卫”，让法律的天平重新归位，维护了当事人的合法权益。

这一案例的背后，是建瓯市公安局对法制队伍建设的高度重视和精心培育。为了打造一支学习型、专业型的执法队伍，该局在常态化执法培训方面下足了功夫。市公安局精心完善党委中心组学法制度，组建了一支由业务骨干组成的法制业务培训“小教员”团队，定期开展内容丰富、形式多样的精细化培训活动。仅在2024年，就累计开展了70余次执法培训活动和13次庭审旁听活动，让民警们在理论学习与实践观摩中不断成长进步，为执法规范化建设注入了强大的动力。

不仅如此，为激发民警的办案积极性和创造力，建瓯市公安局在全局范围内推行民警办案积分制度。根据各办案单位的警情案件特点，科学划分五个办案类区，实施差异化考评，将办案积分评定结果与民警的表彰奖励、职级晋升、任用选拔紧密挂钩。近年来，在各级各类表彰和提拔任用的民警中，有三分之一都来自个人执法积分成绩名列前茅的佼佼者。

正如法制大队执法指导中队中队长兰建萍所说：“办案积分制已经成为建瓯市公安局衡量民警工作业绩、工作能力的重要标杆，在广大民警中形成了以‘多办案、办好案’为荣的可喜局面，实现了民警执法能力、办案效率、办案质量和群众执法满意度的双提升。”

提升法治效能

2024年11月27日，建瓯市公安局成功查获一起涉嫌危险驾驶案。经缜密调查核实，案件事实清晰明了，证据确凿充分，犯罪嫌疑人也对自己的违法行为供认不讳，并自愿认罪认罚。面对这样一起典型的轻微刑事案件，该局迅速启动48小时快速办理机制，一场与时间赛跑的执法“接力赛”就此拉开帷幕。

民警们争分夺秒，奔波于各个取证现场和相关部门之间，快速完成了各项手续和程序。公、检、法、司四家单位也如同紧密咬合的链条，高效协作，无缝对接。最终仅用23小时就完成了整个诉讼流程，创造了“轻刑快办”的惊人速度，赢得了群众的赞誉和好评。

这一成功案例的背后，是建瓯市公安局长期以来对法治建设的深度思考与系统谋划。他们精准对标公安部、省公安厅的高标准、严要求，全力以赴地投入到打造闽北“新建型”办案管理中心样板工程的建设中。在省公安厅组织的星级评定里，该中心的57项基础性项目全部以高标准顺利达标，20项提升性项目中也有18项成功达标，成功跻身“五星级”评定行列，一跃成为区域内的示范标杆，为法治建设打造了一个坚实且高效的平台。

“在省公安厅组织的星级评定中，我们稳稳达到‘五星级’评定标准。并且，局党委精心选拔配备了强有力的中心专职管理队伍，安排了7名责任心强的专职民警和24名专职辅警，他们专人专职地办理入区辅助性事务工作，还贴心地提供入所‘五项体检’、看护送押等全流程服务，成功打通了服务保障的‘最后一公里’，让整个办案流程更加顺畅、高效。”法制大队教导员王开洋自豪地说。

(本报记者 汤仙念)