解锁高效解纷“新路径”  扩大多元共治“朋友圈”

——三明中院推动金融领域矛盾纠纷多元化解

福建法治报—海峡法治在线10月12日讯 随着经济发展，三明辖区金融纠纷案件迅增，贷款人、银行及法院面临较大压力，探寻金融纠纷化解最优解成为人民法院迫在眉睫的工作。针对这个问题，近年来，三明市中级人民法院坚持“抓前端、治未病”，以制度为引领，以平台为支撑，做深做实金融领域纠纷协同治理，为妥善规范调处金融纠纷、主动高效防范金融风险提供了山区实践样板。

制度先行——

探索分层解纷模式

近年来，伴随金融诉讼案件的增加，大量生效裁判因当事人未自动履行而进入法院执行程序，金融执行案件长期保持高位运行态势。

“金融纠纷源头治理既要加强前端诉前化解，也要主动延伸至后端执前阶段，还要尽力帮扶助推当事人脱困减负，以全流程治理彰显司法人文关怀。”三明市中级人民法院审判委员会专职委员俞和勇表示。

为推动更多法治力量向引导和疏导端用力，构建“双赢多赢共赢”的金融纠纷协同治理新格局，今年7月，三明市中级人民法院与国家金融监督管理总局三明监管分局、中国人民银行三明市分行联合制定出台金融纠纷协同化解工作指引，创新升级“调解组织前端调解+金融案件前端督促”分层解纷模式，对前端化解、协同对接提出15条明确指引，并提供《执行督促履行通知书》等4份参考文本。

同时，着力打造“源头自律、实质解纷、会商共治、脱困助生”全流程的操作指南，引导金融机构建立主动履行提升信用评价、优化信贷准入、无财产执行自主核销等灵活服务措施，增加源头化解“出口”，减少执行立案“进口”，促进金融纠纷一体化、一次性实质解决。

“随着社会经济形势的不断变化，金融纠纷的化解更加需要多部门协同配合，同向发力。”三明金融监管分局金融消保科科长黄晖说。

在此基础上，工作指引建立人民法院与金融监管部门市级交流会商机制，明确通过“司法建议+监管意见书”的方式，促进金融机构增强预防金融风险意识，助力区域金融秩序构建。 

机制创新——

践行为民便民情怀

“贷款人联系不上，我们单方想调解也不成，只能起诉。”“硬性条件”得到满足后，三明农村商业银行股份有限公司副行长胡鑫一针见血地指出当下的问题：如何在金融纠纷化解前成功联系上失联的当事人，成为法院需要攻克的第二道“难关”。

为打破人难找的调解硬伤，工作指引针对性地配套通信失联修复举措，引入大数据失联修复平台，依托通信大数据获取联络方式，智能初筛批量拨号，对失联空号一键修复，在保护客户个人隐私权的同时提高送达率，切实提升金融机构诉外解纷和自行催收能力。

除了通信修复解决失联难题外，工作指引创新构建主动履行激励机制，增设执行前主动履行正向激励条款，探索建立主动履行与提升信用评价挂钩机制，引导金融机构加强贷款分类管理，合理使用信用报告，避免“一刀切”拒贷，为有信贷需求且自动履行完毕债务的当事人打通重获信贷支持通道。

“很大一部分贷款人是具有主观还款意愿的，只是经济上确实存在困难。”三明市中级人民法院金融与破产审判庭庭长郭婕告诉记者。为帮助贷款人多渠道灵活就业，工作指引探索建立与辖区零工市场的双向对接机制，搭建借款人与零工市场的信息桥梁，为前来调解的借款人提供就业渠道，增加收入来源，减轻还款负担。