为企业减负 让执法增效

——漳州市长泰区深入推进“综合查一次”试点监管改革工作

福建法治报—海峡法治在线3月21日讯 联合检查8次，相较以往市场主体受检次数减少95次，受检频次降幅达53.3%……这是2023年11月以来漳州市长泰区推进“综合查一次”试点监管改革的成效。行政执法，不查容易漏掉风险隐患，查又存在多次上门、重复检查，影响企业、群众的正常生产生活问题。如何有效化解这一矛盾?针对此，漳州市长泰区司法局牵头率先在行政执法模式上尝试“综合查一次”试点改革。

自2023年10月接到试点通知起，该局统筹协调各行政执法单位，汇总形成“综合查一次”事项清单，指导各行政执法单位运用一体化平台开展行政执法检查，督促各行政执法单位落实“综合查一次”事项清单，探索形成规范有序、运转高效的新型跨部门综合监管模式，进一步推动“综合查一次”落细落实。

2023年12月8日，漳州市长泰区交通运输局联合长泰交警大队开展全区首次“综合查一次”联合检查。此次联合检查全面运用交通运输非现场执法系统，针对“超限运输”“超载运输”事项，开展“科技治超+现场抽查”联合执法。

从分头行动再到联合协作，从随意检查到随机抽查，从信息孤岛再到数据大陆，长泰区利用“闽执法”平台中“综合查一次”创新应用模块，通过一次检查、全面体检，做到多个领域监管的一步到位。数据显示，试点工作开展以来，长泰区共梳理52项检查事项，7份综合查一次场景清单，从制度上破解“多头重复管”问题，并共制定7份联合检查方案，从流程上规范执法检查活动。

来自企业的点赞就是对试点改革工作的充分肯定。“一口气做一次‘全面体检’，一次查看多个事项，统一整改到位，我们也能集中精力抓生产。”对于“综合查一次”的转变，长泰区三达水务的相关负责人十分认同。根据漳州市长泰区司法局统计，以往每个部门检查一家企业约需30至45分钟，一家企业至少需要数小时应对多个部门的不同检查。实施“综合查一次”后，多个部门同时检查，约45分钟即可完成对同一家企业的检查，进一步提高监管效能，破解多头监管和重复检查的执法难题。

“综合查一次”解决了以往多头执法、重复执法、执法扰企问题，将各类检查事项清单合并，通过“一张清单”查看多个事项，统筹多个执法部门，制定年度执法计划，从而共同推动营商环境持续优化。对于执法部门而言，执法频次虽然减少了，但力度和质量不能打折扣。在联合检查中，各执法部门加强业务指导及隐患排查，持“少检查、轻处分、促整改”的原则，推行“把脉开方”工作方法，通过“综合查一次”为企业“问诊把脉”，形成检查结果的同时也“对症开方”，提出整改意见，一次性告知企业，做到执法能闭环，服务见实效。

值得一提的是，在护航法治化营商环境的举措中，长泰区执法部门积极运用责令改正、批评教育、劝导示范、指导约谈等非强制性兴方法，鼓励、支持、指导企业及时纠正、积极改正，避免“以罚代管”。“试点改革在长泰落地生根，助力优化营商环境，让更多企业在长泰开花结果。”长泰司法局相关负责人介绍。目前，在总结“综合查一次”试点经验的基础上，长泰区探索便民利企为目标的涉企行政检查制度，现已草拟形成相关实施意见，推动制度融合。

(洪凌霄 袁伟婧 黄嘉扬)