精耕诉源治理 打出解纷“组合拳”

——福州法院多举措推动行政争议实质性化解

福建法治报—海峡法治在线5月23日讯 近年来，福州中院深刻认识省会城市法院承载的责任和使命，深化推进“三争三领”，立足行政争议诉源治理和多元化解工作，做精做优特色审判，通过一系列具有福州特色的“组合拳”有效减少了进入诉讼程序的案件数量。2022年统计数据显示，一审诉讼案件同比下降19.8%，为2009年以来首次出现下降。

着力诉前调解

推动诉源治理

今年3月，在获得补偿款后，龙岩某矿业公司特意派代表给鼓楼法院送来了一面锦旗。这面锦旗背后，是一场因环境保护引发的多年行政争议。

龙岩某矿业公司拥有对永定区某矿区的探矿权至2019年6月。其间，为保护水库水源区环境，相关部门作出通知，告知龙岩某矿业公司不再保留案涉探矿权。

探矿权被注销后，龙岩某矿业公司尝试向鼓楼区法院提起行政诉讼。

经办法官收到案件后，对案件的来龙去脉进行了细致查阅，认为龙岩某矿业公司因公共利益受到损失的情况符合“行政补偿”的相关法律要件。鉴于行政机关并不存在违法行为，经过法官的释明建议，龙岩某矿业公司另行提起了行政补偿之诉，并参加了由该院行政争议诉前调解工作室主持的诉前调解。

经过行政庭法官的积极协调，调解员的耐心调解，矛盾双方就争议的补偿问题进行了协商，并最终达成一致意见。

该行政争议的圆满解决，离不开鼓楼法院创新的“行政诉前冷静期制度”。

近年来，福州中院主动将行政争议导入诉前协调轨道，与行政机关协同加快一站式多元解纷服务体系建设，2022年全市法院诉前化解各类行政争议200余起。“行政诉前冷静期制度”便是在这个过程中涌现出来的诉前调解新模式之一。

鼓楼法院相关负责人介绍，“行政诉前冷静期制度”以立案审查阶段为切口，在征得当事人同意的基础上，引导当事人与诉非联动中心的调解工作室对接。调解工作室根据案件背景情况，争议爆发点等内容将涉诉风险的核心问题进行标识，提示行政机关先行予以自查。行政机关应当认真审视其作出的行政行为，若发现行为存在错误或瑕疵则应当积极主动作为，联系当事人进行纠错补救。整个制度的行使期限限定在启动该程序的30天之内，若在期限内未能调解完毕，及时进行立案审理。

该制度施行以来，鼓楼法院累计向各类行政机关发出《通知函》185份，均得到积极回应，并实现2022年全年调撤行政案件39件，新收案件数同比下降17.74%。

强化多元联动

共促矛盾化解

2022年4月，福州中院和福州市检察院联合出台了《关于建立行政审判与行政检察衔接配合机制的意见》，在我省建立了首个行政审判与行政检察监督信息共享及系统化职责衔接机制。

该模式的落地，让福州市行政争议的实质性化解和行政争议源头治理工作取得突破进展，也让“1+1>2”的算式成为可能。

“‘行政审判+行政检察’模式，包括两院双向备案机制、协作机制、行政争议多元化解配合机制、行政非诉执行协调机制等。”福州中院党组成员、副院长张杰表示。在审判权与检察权合力作用下，“司法裁判—强制执行—监督整改—多元化解”等环节在司法监督上形成了闭环。

该机制实施以来，全市法院及时向检察院提供具有判令行政机关履行职责内容的案件线索，检察院据此发出相应的检察建议200余件，有关行政机关收到建议后均能及时履职;全市法院发出的17件司法建议在行政机关所在地检察机关备案后，得到的反馈率达到100%。

“行政审判+监察监督”的模式打通了保障行政裁判效果的最后一公里。事实上，福州中院通过强化联动，推动更多法治力量向疏导端用力，探寻矛盾纠纷多元化解最大“公约数”，构建起了诉源治理的基层网络，共促行政争议的实质性化解。

据悉，福州中院出台了《关于完善行政争议诉调对接机制的方案》，截至目前已有9个基层法院分别与房管、自然资源等部门设立多元解纷工作室、法官联络室，成立重点项目专班3个，重点项目巡回法庭1个，为70多个省市重点项目提供有力司法保障。

该院还出台了《关于全面推进诉源治理工作的实施方案》，通过专业化类型化调解平台实现诉前调解工作出成效，促成基层组织、人民调解、行业调解、专家调解模式共同发挥作用，扭转了行政案件常年增长的态势。2022年，两级法院联动走访街道、乡镇、房管、土地部门，构建行政纠纷前端化解基层网络，全年化解涉征迁案件90余起。