一子落何以满盘活?

福建法治报—海峡法治在线5月23日讯 5月中旬，漳州市城区虽烟雨蒙蒙，但在街头巷尾忙碌的交警、工作人员依旧干劲十足。这是一场关于电动车的综合整治行动，却非交警一家之事，而是囊括了文明办、政法委、公安局、市场监督管理局、交通运输局、城市管理局等多个相关成员单位的联合行动。

这是一次单位(部门)之间打通行政壁垒的行动，也是漳州疏通市域社会治理梗阻的真实写照。

近年来，漳州市赓续时代楷模“漳州110”精神血脉，将“人民至上、更快更灵、改革创新、共治善治”时代特征融入社会治理各领域，不断深化创新品牌体系，全力打造具有漳州辨识度的“全域110”社会治理格局，起到了“一子落而满盘活”的效果。

党建引领，凝聚社会治理各方合力

治理架构的有效运转，党建统领是根本。近年来，漳州市创新推广以党建为引擎，网格员、警员(二员)为核心，若干支专门队伍(N队)为支撑的“2+N”网格治理模式，确保打通服务群众的“最后一米”，成为漳州基层社会治理的一张崭新名片。

而在这些创新中，社区探索基于大数据的“党建引领+社区自治”治理模式同样大放异彩。龙文区以“110速度”发挥先锋引领作用，大力推广“红色楼长”等制度，坚持“政府导治、社区智治、居民自治”(政府领治、社区共治、居民自治)创新，依托社区综合数据平台，鼓励社区居民志愿参与，积极发展社区自治组织，形成共建、共治、共享的智慧治理体系。漳州市龙文区锦绣社区就是其中典范。

锦绣社区通过在社区民主议事厅召集居民议事的形式，广泛收集居民的意见和建议，全面实现社区居民按需“点单”。近期，收到居民反映中庭水系存在安全隐患，迫切需要解决的意见后，锦绣社区党支部果断“接单”，多次与漳州市物管站、龙文区城管局、地产公司等相关单位、企业沟通协调此事，并号召党员代表、楼栋长对该项目“领单”，做到“大事同商、小事互通、难事共解”。

很快，在居民议事会上，项目设计公司将中庭水系的设计方案演示给大家看，小区党员代表、楼栋长和街道、社区当场探讨出方案。

“现在中庭水系已解决，没想到我们一直挂心的这个问题，很快就得以解决，大家都感到很高兴。”党员楼栋长郑女士说，通过社区民主议事厅平台，业主也能有机会参与小区治理的方方面面。

锦绣社区党支部书记陈司静告诉记者，为满足群众对构建和谐社区的美好愿望，社区党支部还打造“红色物业” ，把社区物业公司打造成基层党组织联系服务群众的“红色阵地”，以此解决群众的操心事、烦心事、揪心事。此外，社区党支部有效调动小区里1185名党员，激活“红色细胞”，激发居民自治热情。

眼下，锦绣社区居民参与自治的热情高涨，并已初步形成一套“抛出问题—共同协商—形成方案—监督实施—验收成果”完整的议事流程。通过这种议事制度，居民可共同参与决定小区里公共设施、公共场所的修缮及维护，提出对社区建设规划、居民委员会年度工作计划及实施项目的建议等。

显然，以党的建设为统领，发挥好党的政治优势、组织优势和群众工作优势，是推进市域社会治理现代化的关键。

政策既出，协同高效的执行是关键

“车库问题抓紧整改”“施工方要对破损的绿化进行修复”……最近，漳州市龙文区碧湖街道办事处联合龙文区城管执法局对荣昌社区创城工作进行巡查，针对目前存在的停车难、环境卫生等重点难点问题，提出了指导性意见，并督促物业公司抓紧抓好落实。

碧湖街道荣昌社区是龙文区唯一一个全国文明社区，但小区的硬件设施和管理模式趋于老旧，物业和居民的矛盾已成顽疾。此次漳州市城管局借城管进社区的契机，以荣昌社区作为试点，通过执法力量下沉社区，解决社区在管理中存在的瓶颈，让物业公司实现从“物业管理”到“物业服务”的角色转换。

在成立督促小组、进驻社区之前，龙文区城管执法队约谈了物业公司，对物业公司的工作方式提出了整改意见，督促物业公司履行职责。物业公司接受了整改意见，当天就着手整顿物业队伍，整治顽疾乱象。

“这个好，很多历史遗留问题都给我们解决了。”荣昌社区的变化，林大爷都看在眼里，也喜在心里。这种变化，与“城管进社区”活动密不可分。近年来，漳州市委、市政府始终把民生福祉放在基层社会治理的第一位，坚持到群众身边去解决问题，畅通群众参与社会治理的渠道。开展“城管进驻社区”活动，就是深入群众、联系群众、服务群众的具体实践。

这关键的一环，就是打通行政壁垒。其实，“市域社会治理”的提出，正是因为“市域”在国家治理体系中具有承上启下的作用。为此，漳州市抓住了“市域”这个核心环节，通过完善联动融合、集约高效的政府负责机制，通过部门履职推动各领域同频共振、同向聚合，打通行政壁垒，实现一体融合，打造了政府负责、部门担责、协同高效的治理体系。

一直以来，漳州市就在这方面不断地进行探索实践。漳州市以“社区(乡村)110”为枢纽，贯通“部门联治圈”。深化“漳州110”警务机制改革，推广城乡网格治理“2+N”模式，线上研发“漳州网格E通”，打通部门数据壁垒，整合部门治理资源，实现一种模式统筹、一个平台流转、一套方法运作。群众的获得感、幸福感、安全感也因为基层社会治理“热点”“难点”“堵点”问题得到及时解决，而不断提升着。