厦门海沧法院出台全国首份村集体负责人出庭应诉规范指引的背后

福建法治报—海峡法治在线5月18日讯 村集体作为被告，负责人出庭率几何?在厦门海沧法院，这个数据不足三成。2016年-2020年，海沧法院审理的涉村集体的896件案件，村集体作为被告和第三人出庭应诉的共有242件。

但如今，这一情况正在发生改变。

5月6日，海沧法院在审理一起房屋征拆引发的村民和村民小组之间的矛盾纠纷案件时，被告代表村民小组组长、第三人代表村委会主任，以及7名证人悉数到场。

村集体负责人重视庭审的背后，得益于今年4月份，海沧法院联合区纪委监委等部门，发布全国首份村集体负责人出庭应诉规范指引。依据这份指引，海沧法院首次发函指引村集体负责人规范出庭应诉。

“村集体负责人若未按指引应诉，相关部门会按照职责采取措施加以监督。”海沧法院副院长吴丽芬说，村集体负责人出庭，有助于法庭调查，这是破除虚假诉讼，提升审判质效的第一步。

首案：规范始于出庭应诉

5月6日，海沧法院第二庭审室，原告儿子出席庭审;被告某村村民小组长和第三人村委会主任以及他们的代理律师一齐到场。

这场诉讼的争议焦点，是上个世纪70年代，一栋房屋的买卖是否成立。

“我只能说，收据是真的，但是有没有发生交易事实以及房子的面积大小，我不是时任组长，我确定不了。”在双方质证时，一直由代理律师发言的村民组长，也说出了自己的意见。

过去几年，因征地拆迁引发的矛盾纠纷，该村民小组多次成为被告，可这是负责人第一次到庭参加应诉;第三人村委会主任也坦言，如果不是该指引，可能不会出庭应诉，“我是‘80后’，怎么会知道70年代的事情，不是亲历者，我也说不清楚。”

在庭上，原告的儿子提交了一份证明，上有7个时任村民代表签字，证明当时原告从该村小组买下了该诉争房屋。这场庭审，7个证人也应法院要求出席。

“这个案件有特殊性，年代久远，又及到集体资产，所以我们决定要求证人到场，有利于法庭调查事实。”经办法官说。

开庭前一天晚上，村委会主任也将这些村民代表组织起来，请他们要出庭作证，“你们了解当时的情况，到法庭上去说，让法官来调查，我们尊重法院的判决。”

“海沧法院联合出台指引，引导村集体负责人规范出庭，也促使他们更加认真对待庭审。” 福建汇丰律师事务所律师黎建新是被告和第三人的代理律师，也是一名村居法律顾问，他认为指引的出台有利于维护村集体利益，保护村组织财产，有助于提升村集体负责人法律意识，推动乡村法治建设。

经办法官说，以往涉及村集体作为被告的案件，大部分都是律师代理出席，只有少部分的负责人出庭应诉，“法庭调查想了解的问题，有的律师往往没有了解到，让负责人自己来陈述，有利于庭审调查，内容也更符合实际情况。”

乱象：缺席应诉矛盾迭出

“村集体负责人缺席应诉的情况非个案，不仅导致集体财产流失，也降低司法权威。” 海沧法院研究室副主任陈芳序说。

一纸合同，曾经作为依据，支持原告苏某胜诉，之后也作为证据，将苏某送进了监狱。如此反转的背后，很大原因在于村集体负责人缺席审判，导致法庭调查无法顺利开展，助推了虚假诉讼的“胜利”。

经办法官告诉记者，苏某曾是某村的文书，2016年，苏某拿着一份土地承包合同到海沧法院起诉村集体。因村集体负责人未到庭缺席审判，法官认定合同有效，判村集体赔偿苏某青苗征迁补偿款15万。可没想的是，几年后，该合同被调查发现系苏某伪造的。

基于此，去年，海沧法院启动了“司法参与治理：村集体负责人出庭应诉机制研究”。在调研中，课题组发现，不仅是海沧法院，全国基层法院不同程度上都面对着因村集体负责人缺席出庭，怠于应诉导致村集体财产流失、审判质效不高降低司法权威的问题。

随着岛外大发展加速推进，征迁带来的涉村集体诉讼数量陡升，其中涉及外嫁女矛盾纠纷高发。

“你去告，告赢了钱就给你。”已有情节一致的案例，某村集体负责人还是要外嫁女原告陈某某再走一趟诉讼程序。

经办法官告诉记者，陈某某虽嫁出，但户口还在本村。因政府建设需要，集体土地被征收，二次分配征地补偿款本村每人可以发4000元补偿款。但由于陈某某系外嫁女，被拒绝发放补偿。最终法院判决外嫁女陈某某享有二次分配的征地补偿款4000元。

“‘嫁出去的女儿泼出去的水’这是传统观念，分钱给外嫁女，其他村民会有意见，村组长也怕担责。”海沧区某村原村主任张某某说。

据调查，在很多涉及外嫁女征地拆迁引发的矛盾纠纷中，被告不仅缺席了案件审理，还统一将因征迁导致的案件统一打包给律师处理，“这意味着，若败诉，村集体不仅要补偿原告征迁款，还要支付律师费以及诉讼费。”陈芳序说。

“这个钱不是个人出的，也要村集体来出。”张某某承认，这种不规范应诉行为导致集体财产流失，侵害了集体利益。

支付给律师费用也经常发生困难。在调研报告中显示，这五年来，海沧法院追索律师代理费用的民事一审案件共291件。“当要不到律师费，律所就采取诉讼等方式进行费用追索。”陈芳序说，乡村发展过程中内外部问题，倒逼着这项课题的开展。