“四定” “六断” “三同步”

福建法治报—海峡法治在线8月11日讯 三明市公安局创新推出“四定”“六断”“三同步”信访工作法，下功夫化解积案难案，截至2021年7月1日，率先完成公安部、省信访联席办、省公安厅交办件、省公安厅交由市公安局跟踪交办件、市公安局自行排查交办件化解率五个100%的目标。

“以办理专案的思路推动信访攻坚化解，将法治思维、系统思维、侦查思维贯穿信访化解全过程，提升多元共治最佳效果。”这是三明市副市长、公安局局长王锡章对化解信访案件提出的新理念。

“四定”：筑牢攻坚化解“最实根基”

2019年，信访人林某反映自己存折上的57万元被儿子占用不还。报警后公安机关经过侦查和会商，作出不予立案决定。林某不服该决定，多次写信上访。信访攻坚行动中，该案明确由市局、分局的主要领导包案负责、“挂图作战”，市局、分局多次召开调度会、研讨会，跟踪案件进展情况，并派出包括苏宏在内的“最强阵容”攻坚化解。苏宏，三元公安分局信访工作民警，曾当过县局的副局长，从分管到负责信访工作，他有着丰富的经验，曾成功化解过多起部省交办的疑难信访积案。一方是年近百岁的老父亲，另一方是两儿三女的大家庭，如何做到对症下药?“不偏听偏信，以法以理、以情以德处理问题，不影响父亲健康，不损害家庭团结。”苏宏的一番话点醒了林某一家。

包案领导“坐镇”+骨干力量“攻坚”，从而快速高效地化解了该案，这是三明公安推出“四定”工作法以来，成功化解的典型案件之一。

“四定”即定包案领导、定归口警种、定化解方案、定工作要求。市、县、所队三级领导带着问题、带着责任下沉基层，建立“一案一专班、一案一策略、一案一台账”工作机制，对每一起信访积案都抽丝剥茧、溯查原因，督促信访工作落实。截至6月30日，省公安厅经侦、法制总队领导包三明案件9起，三明市局党委班子成员人均包案13起，化解率均为100%。

同时，对疑难案、“骨头案”，三明公安从确定案件的归口警种入手，依托“e体+”智慧赋能中心，多种警种部门密切配合，确定化解方案。2020年，张某反映涂某父子暴力讨债信访事项，经专案组一个月的调查，成功查清了涂某涉嫌非法吸收公众存款罪的事实，在告知信访人已对涂某采取刑事强制措施后，张某承诺停访息诉。

“六断”：提升多元共治“最大合力”

2016年以来，信访人卢某怀疑其走失14年的儿子陈某被人控制，多次到永安市公安局上访。接访后，民警苏世良和同事们从采集父母血样到实地走访查找，从DNA技术比对到大数据精准筛查，四年来，想方设法寻找陈某均未果。2020年11月24日，苏世良得到线索，消失多年的陈某突然到永安市公安局燕南派出所申办了二代身份证，并且已和家人取得了联系。得知此消息后，不顾摔伤之痛的苏世良，打着石膏、绑着绷带一路赶赴南安市信访人家中做化解工作。在确认事实后，又耐心对卢某进行劝解疏导，最终达成卢某息访息诉。永安市公安局也率先在全市完成了信访突出问题攻坚化解率四个100%的目标。

“信访是‘送上门’的群众工作，真心的用情用理说事解事，才能取得信访人的信任。”三明市公安局信访室负责人李月梅说。

在此次信访突击攻坚行动中，三明公安创新运用“案事查断、难事联断、刚事柔断、琐事理断、特事情断、滋事法断”等“六断”工作法，综合运用破案、帮扶、诉讼等手段，盯着问题一个一个解决，抓住困难一个一个突破，想方设法为群众纾难解困。

信访人邱某自2016年以来先后8次非正常上访，因扰乱公共场所秩序多次被公安机关行政处罚。在一次执行行政拘留的过程中，邱某对执行民警踢打咬伤，最后被法院以妨害公务罪判处有期徒刑一年。这是一起典型的“滋事法断”的信访案例，对一些非法上访、缠访、闹访的信访人，三明公安也依法进行严厉打击。

没有比脚更长的路，没有比人更高的山，正是三明公安众多信访民警的气正心齐，以办理案件的思路看待信访案件，成功化解了一大批疑难信访积案。

2020年，全市受理公安信访综合信息系统562件(次)，同比上年572件(次)下降1.7%。