免费搭乘顺风车受伤，驾驶人是否需要赔偿受害人?”“自愿参加篮球比赛受伤了，由谁承担侵权责任?”……这是厦门市湖里区司法局普法宣传科(法制科)科长杨煌达在社区对群众普法宣讲的一幕。杨煌达转化普法角度，把群众爱看、想看、愿看的《民法典》知识送到群众身边。

手里托着法律，心中装着群众。政法队伍教育整顿开展以来，杨煌达参与组建了湖里区司法局《民法典》巡回宣讲团，深入开展“我为群众办实事”实践活动，为机关、区属国企、残疾人联合会等开展巡回宣讲，推进《民法典》走到群众身边、走进群众心里。他还组织3家律师事务所为34家民营企业开展为期两个月的免费“法治体检”活动，解答企业疑惑，提出经营管理建议，助力湖里区营商环境优化。

“我属马，也是在政府法治岗位坚守多年的一匹老马，我的工作信条是‘不须扬鞭自奋蹄’。”已经在法治岗位坚守18年的杨煌达，他有耕耘法治沃土的拳拳之心，也有见义勇为的美德善举，“让法的威严伴随温暖同行”是他一直坚守的信念，他聚焦社会治理，深化普法治理，做循循善诱、平易近人的引导者和面向大众、服务群众的普法者。

人物名片

杨煌达，厦门市湖里区司法局普法宣传科(法制科)科长。

2020年，被授予“全国法治政府建设工作先进个人”称号;同年12月，被授予“厦门市见义勇为先进个人”荣誉称号。

敢为人先   勤于钻研

2002年，湖里区人民政府法制办公室正式挂牌成立，挂靠在区司法局。“这边现在很缺人，没人能顶得上，你就过来吧!”杨煌达没想到，当时湖里区司法局局长的这个邀请，会让自己一坚持就是18年。

2003年4月，杨煌达到司法局报到。一切从零开始，从承办第一个规范性文件审核、受理第一件行政复议案件开始，到逐步建立健全依法行政一系列制度体系，杨煌达可以说是湖里区法制办的“第一人”。

湖里区区直部门行政职权汇编、湖里区人民政府行政职权汇编、湖里区行政执法法律文书汇编、行政诉讼败诉案例评析……在杨煌达办公室的档案柜里，一本本“开先河”的材料汇编从湖里区开始，慢慢被推广到全市。

2007年，因为机构调整，把法制办移到政府办，杨煌达也从司法局来到政府办工作。2018年，还是因为机构改革，杨煌达又跟着这块牌子回到司法局。

湖里区比较特殊，法制机构与司法合并后，没有单独设置，而是和普法宣传科合并。现在，杨煌达所领导的科室虽然只有6个人，却要承担相当于两个科室的工作量，负责湖里区政府法治工作和普法宣传两项工作。

敢于说“不”  善于说“行”

“破坏绿地的范围如何准确认定?这个案件在证据采集、事实认定方面有明显的瑕疵，如果上了法庭，存在很大的败诉风险!”2020年7月，在审理一起绿地硬化重大行政处罚复议案件时，杨煌达毫不掩饰地指出执法部门的问题。

而另一方面，在听证会上，他也指出业委会和物业存在的错误行为。“你们业委会未经批准就私自硬化绿地就是违法的，我相信你们也是想着全体业主的利益，但是违法的代价是巨大的，几十万元的罚款要全体业主共同承担。”

最终，通过听证审理辨明是非曲直，小区业委会认识到未经审批硬化绿地的错误，执法机关也看到认定破坏绿地的事实和证据不够扎实，双方达成和解，及时化解行政争议。

敢于说“不”，善于说“行”，这是杨煌达从事政府法治工作秉持的基本准则。

任何细节的遗漏、证据的误判，都会影响案件的公正审理。所以，每个复议案件的审理，杨煌达都会仔细查阅相关证据和法律法规依据，梳理案情、甄别双方提供的证据材料，确保案件全部细节都了然于胸。仅2020年，经他组织调解、和解达成协议结案达34件，行政复议调解和解率高达82.93%。近年来，复议调解的执结率达100%。

今年3月初，在钟宅旧村改造征拆过程中，因施工现场和清理建筑垃圾的区域存在安全隐患，于是对进出口设卡限行。“这影响到我们的出行，你们设这个卡有法律依据吗?”群众对此颇有异议，通过报警、提起行政复议等方式反映问题。

杨煌达了解到，公安派出所已经接到此类诸多报警电话，但是这也让派出所陷入两难境地。“出警吧，因为找不到相关法条，解决不了;不出警吧，又会遭到群众投诉不作为。”

为此，杨煌达专门翻阅《建设工程安全生产管理条例》《建筑拆除工程安全技术规范》等相关法律，找到对应法律依据，顺利平息此次群众异议。