刚性建议更有力量

福建法治报-海峡法治在线9月9日讯 “目前都已整改到位。”日前，平和县检察院检察官在对发出的一份检察建议整改情况进行回访时，得到了肯定的答复。

从法律监督效果出发，一直是平和县检察院制发检察建议的落脚点。自2020年2月中下旬以来，随着企业复工复产工作有序推进，平和县检察院便立足检察职能采取多项措施积极助力企业复工复产。其中，如何增强检察建议刚性，提升检察建议服务企业发展的质效更是重点。

今年4月，平和县检察院在办理一起涉企人员非法占用农用地案件时，就运用检察建议为民营企业发展营造更好的法治营商环境，取得了良好的法律效果和社会效果。

彼时，平和县检察院检察官在审查某企业项目建设负责人庄某涉嫌非法占用农用地案件证据材料时发现，涉案林地中约有12亩已获得土地使用审批。对此，该院向用地企业所在工业园区管委会深入了解情况，并向林业部门进行咨询，发现林业部门和自然资源管理部门对涉案林地的土地性质认定不一致，导致企业所在地工业园区管委会土地审批报送程序不规范，进而出现进驻工业园区的用地企业土地审批手续不全，容易引发涉林违法犯罪。

考虑到案件暴露出的问题有可能影响企业发展，平和县检察院对此多次到林业、自然资源管理部门开展调查，深入了解问题实质和产生原因，对涉案土地进行现场勘查，全面收集证据材料，寻求合理解决对策。

同时，平和县检察院积极向上级检察院请示，设计拟发出检察建议的方案，就检察建议针对性、可行性进行沟通，确保检察建议于法有据、措施精准、质量过关。

最终，经审慎考虑，平和县检察院针对平和工业园区管委会土地报批程序不规范问题向其发出检察建议，建议补齐报批手续;针对林业部门和自然资源管理部门对涉案土地性质认定不一致问题向平和县自然资源管理局发出检察建议，建议依据《森林法实施条例》第16条规定，规范内部审批机制，并会同林业部门对涉案土地性质共同予以说明。

检察建议公开宣告会议

其实，检察建议的发出也并非只是简单的一句话。早在制发检察建议前，平和县检察院就主动加强与被建议单位沟通联系，充分就存在的问题、对策建议等内容进行沟通，形成良性、互动、积极的工作关系。尤其在向平和工业园区管委会公开宣告送达检察建议前，充分征求了工业园区管委会对公开宣告送达方式的意见，并向其充分阐释公开宣告送达将对企业和服务“大抓工业、抓大工业”带来的积极效果，以双赢多赢共赢的理念做好检察建议送达前准备工作。

“考虑到本案涉及民营企业切身利益以及企业所在地工业园区的规范管理问题，我们首次采用公开宣告方式向平和工业园区管委会送达检察建议。”经办检察官介绍，此举既提升了检察建议公信力和执行力，也能推动工业园区管理机制完善，更好地进行招商引资。

送达检察建议当天，平和县检察院召开了检察建议宣告送达座谈会，邀请了人大代表、政协委员、检企联络员、企业家代表等主体参会。会上，与会人员群策群力，共商解决问题的有效途径，共同服务保障企业健康发展。

检察建议公开送达后并非预示着工作结束。送达后，该院还先后多次致电跟踪、实地回访，了解涉案土地报批情况和存在的困难，促进建议内容早日得到整改落实。同时，在未届检察建议回复期限前，对检察建议回复形式提出要求，沟通被建议单位回复检察建议时将落实情况相关佐证材料作为附件一并送回，提升被建议单位对检察建议落实进度的重视程度，发挥法律监督作用。

值得一提的是，平和县检察院加强检察建议刚性做法，也得到当地政府的有力支持。该院通过加强与平和县政府沟通，阐明检察建议对推动依法行政的重要作用，促成了平和县政府将检察建议落实情况纳入县绩效管理指标体系。

“政府大力支持，能增强检察建议的刚性，而刚性的检察建议才有力量。”经办检察官相信检察建议能发挥更大作用。

(本报记者 洪凌霄 通讯员 张洪岩 赖雪琼)