山海联奏和谐曲

福建法治报-海峡法治在线9月7日讯 向西是绵延的山脉，承载着千年农耕文明的历史;向东是无垠的大海，在建设新福建战略下焕发着无限生机。山海相依的宁德，既有得天独厚的区域优势，也因交融的文化使得纠纷的源头治理愈加复杂。

在推进基层社会治理体系和治理能力现代化征途上，宁德蕉城法院立足自身职能，主动摆进“社会治理”大格局，在海上架起“枫桥”，在山中唱响“夜调”，为推动形成以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践提供了样本、积累了经验。

一曲山海联奏的和谐曲，在闽东大地悄然传唱。

“渔民”法庭  架起“海上枫桥”

盛夏的清晨，当鸥鸟衔着晨光飞抵海洋，耀眼了千顷碧波，也苏醒了太平洋西岸最璀璨的港口明珠——三都澳。

作为全国最大的大黄鱼养殖区，这座海上浮城生产生活的群众最多时将近2万人。人流量大了，船只多了，矛盾纠纷自然也避免不了。

2000年秋季，大黄鱼市场价格剧降，造成三都澳养殖户大面积亏损，民间借贷、买卖合同等纠纷急剧增多。可群众遭遇诉讼，却要车船劳顿地来城关打官司。一场官司下来，无论输赢，双方当事人身心俱疲。“鱼贱伤人”，养殖户及周边渔村群众以私了方式解决纠纷，致使一些民事纠纷甚至转化成刑事案件。

鉴于此，2001年6月，宁德蕉城法院在三都镇成立全国首个海上巡回审判法庭，法庭实行“人随案走，服务靠前”的便民审判模式。渔民们有了纷争，在“家门口”就可向法官反映情况，进行法律咨询，遇有紧急情况，还可直接联系法官，法官主动上门服务、就地化解纷争。渐渐地，海上巡回法庭的法官们在当地百姓当中有了自己独特而又亲切的外号——“渔民法官”。

令该院审判委员会专职委员林敏剑印象深刻的，是发生在2010年新春的一起调解案例。

当年农历腊月三十前夕，漳湾镇南埕村民陈某通前往三都镇寻找老友陈某诠，当夜在老友海鲜楼住宿，可第二天却意外失踪了。由于现场仅留下陈某通的衣物、手机，并未发现尸体，公安推断其落海死亡可能性大。可之后，其家属却与陈某诠因补偿款项问题发生很大争执。

三都海上巡回法庭介入后，了解到陈某通家境十分困难，其妻子与大女儿常年卧病在床，膝下还有两个孩子需要抚养，平时仅靠其打工的微薄收入维持家庭生活。陈某通的失踪，让困顿的家庭雪上加霜。

“那时候，我们如果通过诉讼程序解决纠纷，就要先宣告陈某通死亡，才能主张让陈某诠赔偿损失，前后需要三四年时间。可陈某通家庭情况特殊，及早让家属获得赔偿才能避免矛盾激化。”林敏剑回忆，考虑到此，法庭多次联合三都边防派出所组织双方调解。

摆事实、讲道理、谈法律……经过多轮协调，双方最终达成一致意见，由陈某诠补偿陈某通家属10万元，后续如发现其并未死亡，则从发现之日起，陈某通家属返还陈某诠补偿款，并按商业银行同期贷款利率支付付款利息。

“自海上巡回法庭成立以来，三都镇群众不仅免去‘打官司’涉海渡船的劳顿，还节省了一笔数目不小的费用。不仅如此，我们还通过积极争取地方党委、政府支持，逐渐与公安、边防、海事、民政、海洋与渔业、司法等部门以及沿海乡镇建立起紧密的工作衔接，构建了矛盾隐患排查联席会议、矛盾纠纷联手治理、联动协作等工作机制，解决了以往各部门衔接不力、对接不上等问题。”林敏剑介绍，经过多年发展，该院巡回审判服务目前已覆盖了辖区13个乡镇，群众可以在一小时内得到所需的司法服务，除了支付少量诉讼费用外，其他所有的诉前服务完全免费。