“最强大脑”无微不至

 “打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

——摘自《党的十九大报告》

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福建法治报-海峡法治在线12月30日讯    “最强大脑”的学名叫厦门市公共安全管理平台，它是借助“互联网+”、物联网、大数据等科技手段，建成的集数据融合、业务协同于一体的城市公共安全管理平台。

上文介绍的有63.2 万志愿者注册的“厦门百姓”App 只是“最强大脑”的前端之一。除了志愿者主动将可疑情况拍图上报，待部门核实外，平台还可将“厦门百姓”App群防群治力量进行定位，掌握他们的实时位置和活动轨迹。当有警情发生时，可以像打车软件平台那样，就近“派单”，提高志愿者“抢单率”的同时，还提升警情的处置速度。同时，志愿者所有有效的服务行为都会有相应的积分，并会被纳入个人诚信体系。

作为“厦门百姓”App的指挥中枢——“最强大脑”构建在政务专网上，后台设置在厦门信息中心，前端延伸到全市政府、公共服务企业等73 个部门，直接对接110 警情、阳光信访、数字城管、各区网格化平台等39 个专业系统，这是全国首个“工作筋络全面打通、数据信息高度融合、指挥调度畅通高效”的公共安全管理平台。

12 月的厦门天气略显冷硬，开元街道阳台山社区“小喇叭”义务巡逻队的大妈们依然热情不减。早上8 点，她们到社区打完卡，就开始了长达1 个多小时的巡逻工作。走到书院时，靠近铁路公园的一处围墙的裂缝引起了她们的注意，走进一看，裂缝足有六七十米长!大妈赶紧拍照，在微信群里将此事上报给社区。社区到实地查勘后发现此事不在其处理范围内，马上上报至已接入厦门市公共安全管理平台的网格化平台。很快，思明区建设局工程队的工作人员便前来施工了。

阳台山社区综治工作人员胡娟娟告诉记者，围墙一边是人行道，一边是公园，若不是巡逻队及时发现，平台第一时间处置，后果不堪设想。

能实现在第一时间内处理完此事，得益于厦门公共安全管理平台在全国率先建立的“纵横联动协同治理”机制。6 个行政区，67 家单位的公共安全管理力量统筹整合，市、区、街道、社区四级联动，政府与公众内外贯通协作共治，快速高效处置风险隐患和突发事件，综合治理重大安全隐患。

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公共安全管理平台的建立，带来的不仅是一种转变——从政府单一治理向社会共建共治共享，从应对性向预防性根本性转本。它还凝聚起一代又一代“新厦门人”的归属感，体现着城市治理者擅于创新的智慧，足够开放的胸怀，和值得点赞的亲民情怀。

位于厦门岛西北部的高殿社区是岛内最大的社区，也是最大的城中村。大量的劳动密集型企业在这里蓬勃发展，一批批外来人口的涌入改变了社区人口的构成，近17 万人中，外来人口约有15 万人。这是一个城市化进程中人口“倒挂”的典型社区，却是整个湖里区发案率最低的社区。

12月13日下午，记者在高殿社区采访居委会副主任张俊强时，他手边的对讲机响个不停：“嘟!XX商贸的消防隐患已经消除”“嘟!XX号楼换了租户”……这些不停更新的信息同时也汇入了厦门市公共安全管理平台，成为“采集——录入——使用——周而复始滚动”的信息闭环中的重要组成部分。

在张俊强看来，这些透明的信息就像一张无形的网，形成的威慑力让“坏人”不敢进来，进来也不敢乱来。

这些信息的采集者和隐患的排查员，大多是外来人员。如何调动这些流动性强、归属感弱的外来人口持续参与社区管理?高殿社区又是怎样完成之前人人说“非常差”，到现在大家都觉得“非常好”的蜕变过程?张俊强讲起了一件往事——

一次社区一出租房内，两个六七岁的孩子独自在家中玩火引发火灾，张俊强带领义务消防队员及时赶到。现场浓烟滚滚，孩子们下意识地跑到门口，但却发现家中铁门打不开。眼看熊熊烈焰近在咫尺，张俊强和队员们不顾危险，带领队员冲上前去，用斧头将铁门砸开，破门而入，把两个孩子安全地抱了出来，看到这一幕，高度紧张束手无策的孩子父母几乎虚脱倒下。这是张俊强带领社区义务消防队救人的最为平常的一个故事。

2006 年，张俊强刚来到高殿社区工作时，这里的治安和消防安全并不乐观。每当发生火灾时，社区工作人员无法第一时间得知;体型庞大的消防车遇上交通拥堵时，难以通畅到达现场，往往错过了救援的最佳时机。

为了改变当时的局面，2008年，张俊强受社区党委委托，组建了义务消防队和治安巡防中队，截至目前，这两支军事化管理的队伍共有队员80 人。在此基础上，张俊强还牵头培训发展了达9000 余人规模的平安志愿者队伍，外来人口是重要的组成力量。

平日里，他们24 小时不间断地在街边小巷巡逻;当火灾发生，他们在专业消防人员赶来之前，第一时间赶往现场先行救援;当台风等其他灾情出现，他们义不容辞奋战在第一线。

面对一个接一个迎面而来的工作，张俊强如何做到11 年如一日的默默坚守，用双脚丈量高殿社区6平方公里的平安?

作为土生土长的高殿人，张俊强目睹着改革开放30 多年来，持续进行着的人口跨地域大规模流动。外来人口对城市的贡献和生存的尴尬，都落在他的眼里。

张俊强一直在思考，当生在高殿长在高殿的第二代、第三代外来人口成长起来，他们接触的是厦门习俗，听的是闽南话，但如果发现自己和真正的高殿人的待遇并不一样时，他们会如何看待自身，又如何热爱这片土地?对高殿本地人来说，把外地人口留下来，房租的收入才能保证，蒸蒸日上的企业才能持续发展。因此，把外来人口服务好，把他们的权益保障好，至关重要。

如何保障?要做到社区群众安居乐业，尽可能地不被潜在的安全隐患威胁到生命和财产安全。

如何更好地保障?那就是让外来人口以主人翁的身份，在广度和深度上更多地参与社区治理。

如今，厦门公共安全管理平台成为实现这个目标的重要载体。