龙岩市开展平安三级联创活动构建平安良性循环工程

福建法治报-海峡法治在线9月7日讯   如何让群众在平安龙岩创建中，获得更多的守法福利?如何让平安建设真正地接地气、有人气、成风气?2012年以来，龙岩市交出了这样的喜人成绩：群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率在全省排名连年位列前三甲。

平安建设千头万绪，龙岩市是如何破局并脱颖而出的呢?2012年开始，龙岩市委、市政府在全国首创平安县乡村三级联创活动。“平安三级联创活动是平安龙岩建设的基础工程，也是政法综治工作中富有成效与特色的一项民心工程，是新时期社会融合善治、平安共建共享的有益实践。”龙岩市委常委、政法委书记毛高良如是说。

通过5年艰苦卓绝的探索，龙岩市、县两级财政投入1亿多元用于发放“平安奖”，累计186个乡镇(街道)、3374个村居(社区)、252.1万人享受到“平安”带来的实惠，该经验已在全省推广。

守法不受穷，把法治种子撒遍村居

龙岩是革命老区和中央苏区的组成部分，享有“二十年红旗不倒”赞誉，下设133个乡(镇、街道办事处)，1896个村(居)委会。如何让广大的群众乐于接受普法宣传、参与平安建设?这对于龙岩市政法综治部门来说任重道远。

“在推进平安建设工作初期，干部宣传时声嘶力竭，但是不少群众却反应平平，平安建设‘一头热’的现象，十分不利于工作开展。”龙岩市新罗区委政法委常务副书记卢永洲向记者说出了实践中遇到的问题。“如果能用一些实实在在的奖励措施，激发无限的群众之力，那平安创建将会顺风顺水。”

正是有这样的想法，让龙岩市政法综治部门主动收集民意、求新求变。为加强平安建设，县乡村平安三级联创活动应运而生。自2012年以来，龙岩市每年度对“平安村居(社区)”分别给予2-5万元奖励;对获得“平安村居(社区)”荣誉的村居民实行“二个10%”的奖励政策，即村民参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，个人缴费部分由县财补贴10%;参加新农保的60周岁以上村居民，基础养老金提高10%。2016年，龙岩市出台“第三个10%”奖励新政，即对遵纪守法家庭成员的大病保险报销比例提高10%。

“党和政府的政策，让守法人的日子越来越好过。”拿到奖励金的武平县平川镇徐某凤一家人都感动不已。原来，他家被评为“2015年度遵纪守法家庭”，2016年徐某凤因大脑总动脉出血，共花去了31.49万元，之后新农合报销10.84万元，大病保险报销6.22万元，并另外获得了6220元的大病保险报销奖励金。

5年来，领取“平安奖”已然成为龙岩市街头巷尾、村里村外十分热闹的大喜事。在2016年创建活动中，有50个乡镇(街道)被分别评为市级“平安乡镇(街道)”，628个村居(社区)被评为市级“平安村居(社区)”，这些村居犹如一颗颗“平安种子”，在闽西大地生根发芽，正在茁壮成长。

平安有奖励，将成果反哺村居建设

“我拿到140元，加上老伴的就有280元，真的是很大的福利。”永定区洪坑村林大爷开心地领取了2016年度平安村村民奖金。“通过开展平安乡村建设，村里矛盾少了，赌博没了，人与人之间多了一些理解、帮助和关爱。”上杭县中都镇康都村村民叶和英对创建活动十分赞赏。

在采访中，记者了解到龙岩市通过平安三级联创活动，不少获得“平安奖”的镇街、村居将平安成果反哺到治安防控体系建设上，走出“量身定制”的特色创建之路，实现创建平安、共享平安、提升平安的良性循环。

连城县南街社区三次获评市“平安社区”。“我们将‘平安奖’投入到社区治安防控体系建设，已经安装10路高清监控摄像头，另有12路还在规划中。我们还组建了一支6人的社区治安巡逻队，开展夜间巡逻，形成群防群治合力。”社区主任林功文向记者介绍说。

尽孝悌、睦宗族、崇守信、息争讼、戒暴戾……祖训家规所代表的客家文化，包含丰富的法治元素、法理思维，在化解纠纷中具有不可替代的作用，甚至能更接地气地教人向善，遵纪守法。永定区委政法委副书记、综治办主任王选海表示：“在平安创建中，永定结合客家祖训进行普法宣传，矛盾纠纷少了，守法意识高了，在平安三级联创活动中自然占得优势。”

从个体求平安到整体创平安，再到全体享平安，老百姓真正体会到了“平安是福”，龙岩市各地群众对平安建设有了更大的积极性和主动性。由此，“三化一中心”建设被提上龙岩市为民办实事清单。

为了推进社会治安防控立体化，龙岩市将“雪亮工程”和环龙岩省际检查“护城河”工程落到实处，目前全市共联网公安视频监控7800余路，还将新建改造6600余路。推进矛盾纠纷化解多元化，组织实施“321”工程，即用3年时间，在全市培育命名200名金牌调解员、100个品牌调解室。推进社区服务管理网格化，让基层社会治理更“接地气”“有活力”，如新罗区北门社区网格化便民服务平台荣获全国社区“e治理”民生奖。推进综治中心建设，应用大数据加强对社情、警情、案情、舆情的分析研判和评估预警。

通过5年来的平安三级联创活动，群众的主动参与成为龙岩市向着建设更高水平的平安龙岩、法治龙岩而稳步前行的不懈动力。平安和谐理念犹如春燕，衔泥筑巢进入千家万户，让每一位群众享受到平安幸福。