实力打造“全国优秀公安局”

八年来，刑事打击工作、公安业务综合考评、执法质量考评连续第一，全区公众安全感四次进入全省前十。取得这些成绩，宁德市公安局蕉城分局的秘诀是什么——

福建法治报-海峡法治在线6月20日讯    5月19日，全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会在北京人民大会堂举行，福建英模代表团赴京受到党和国家领导人接见并参加表彰大会。大会上，宁德市公安局蕉城分局被授予“全国优秀公安局”荣誉称号。

一个基层公安局，凭什么在全国2800余个县区级公安局中脱颖而出?

“互联网+科技”助推打防效能

2016年5月7日，该局刑侦大队接到报警称，市区城东路某小区一民房被盗，保险柜中146万元现金及大量金银首饰不翼而飞，涉案价值170余万元。接报后，刑侦大队立即启动合成作战机制，协同各技侦部门进行勘验调查，并第一时间收集提取现场证据。5月27日，通过大量侦查、走访、视频研判和轨迹追踪工作，民警最终确定嫌疑人身份及行动轨迹，迅速布下天罗地网将其抓获，并追回130余万元赃款及部分金器，成功破获这起闽东地区新中国建立以来最大的单起盗窃案。

“案件的迅速破获，得益于我们刑事科学技术的不断加强。”宁德市公安局党委委员、蕉城区副区长、蕉城分局局长阮细章告诉记者，近年来，该局立足辖区实情，在全区万人警力比仅7.15，低于全省平均水平的情况下，坚持“向科技要警力”，建立了视频指挥作战室、情报视频侦查队、互联网监控中心、技侦工作站等队伍，汇集侦查资源，归口研判情报，有力提升打击破案效能。今年以来，辖区违法犯罪警情比下降18%，破案率上升36.8%，受理治安案件比降11.8%，刑事打击工作连续8年名列全市第一，全区公众安全感第四次进入全省前十。

同时，在打击和预防违法犯罪的前沿阵地和服务社会的第一窗口——公安派出所，该局顺应社会治安防控体系立体化、信息化建设趋势，开启了“互联网+”治安防控模式，在八都派出所试点开展“数网一体化”建设。在实地采集“人地事物组织”基础信息后，结合航拍数据、GPS定位、GIS系统，打通治安要素链接，建成“数网一体”基础平台，实现辖区情况一键查询，治安要素精细管控，警情处置3D定位等功能。通过“数网一体化”建设，八都派出所夯实了基础工作，辖区治安状况得到明显好转，近两年行政案件发案数相比往年下降43%，刑事案件发案数下降46%。

“软硬兼施”提升执法质量

群众看公安，关键看办案。公安民警执法办案的质量，直接关系着公安机关职能作用发挥和人民群众的满意度。作为这支公安队伍的一把手，阮细章深知，执法规范就是公安工作的生命线。

如何建立一套标准体系，规范公安机关办理刑事和行政案件的各个环节、步骤?2009年，该局采取走出去、请进来的办法，先后多次组织民警前往省内外公安法制部门学习先进经验和做法，并结合自身实际，研发了一套执法质量考评系统。“该系统改变了以往只能对已结案件进行考评的事后监督模式，将执法办案审核关口前移，促进执法办案的网上流转，闭环管理。”阮细章告诉记者，执法质量考评系统通过民警补正、法制员扣分还分等功能，在事前、事中把错案、信访案消灭在个案考评的各个阶段，使执法不规范问题第一时间得到纠正，对提升全局整体执法水平发挥了积极作用。

硬件够硬，软件也不软。针对警力不足、队伍涣散、纪律不严、工作不实等问题，该局率先试行以“绩效”为主抓手的队伍管理机制，从分局党委班子做起，覆盖全警，实行捆绑考核、奖优罚劣。通过建立考评、警示、问责的执法规范体系，严格落实执法奖惩，形成队伍管理、业务实绩、执法质量为一体的绩效管理机制，充分激发队伍活力，提升业务能力。