宁德边检站推行船舶企业自管模式工作启示

福建法治报-海峡法治在线2月28日讯  我省政法各部门立足自身职能服务民生，为经济发展创造和谐环境，不断创新服务理念和治理模式，凝心聚力、撸起袖子加油干，努力建设平安美丽新福建。今日起，本报开设“撸起袖子干 建设新福建”专栏，介绍我省政法各部门如何为“再上新台阶、建设新福建”创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

2月10日，“海之星”号外轮驶入宁德马头船厂维修，船厂安全部部长郭华忠催促4名工程师登轮排查故障，初次到厂的船东赶紧拦下登轮的工程师说：“证件还没办就登轮，这是要自投罗网等着边检机关处罚呀!”郭华忠轻松地回答：“大胆踏上甲板开工，边检机关决不会为难你们的。”

一句“不为难”的背后，彰显着宁德边防检查站推行船舶企业自管模式成效，让船舶企业的“腰杆子”硬起来。

“鞭长莫及”

催生合作共赢

宁德口岸9家外轮修造厂位居福建省之首。然而，地理位置偏远、口岸基础设施不健全等问题，客观上造成边检机关管理工作鞭长莫及，也给企业增加了经济负担。“当前航运业不景气，船舶维修利润很薄，频繁地往返边检机关办理手续，增加了企业经济负担。”申银船厂办公室林主任的一席话反映了船企的现实困境。

难题怎么解?以改革创新破解难题。2016年年初，宁德边检站经过多方论证调研，开出了一剂“边检主导、企业自管”的管理良方，摒弃了大包大揽的传统观念，强化边检机关在制定口岸限定区域管理规定、协管员工作制度、社会化治理工作方案以及研判口岸发展趋势等方面的顶层设计，在口岸限定区域管理上简政放权，赋予企业自主办证、船舶入境后自主管防的权利。

“从边检机关送证上门到企业自主管理，虽说是一步之遥，但解决的却是服务工作‘最后一公里’的核心问题。”宁德边检站站长曲天津如此介绍自管模式带来的共赢效益，“同样，边检机关不再签发船舶企业备案的人员登轮、船舶搭靠证件，仅按勤务规范要求以视频巡查取代人工巡查，节约了警力，破解警力不足的难题。”

合作共赢，铿锵前行。宁德边检站根据厂区范围、泊位等情况，指导各船厂升级改造高清探头12个，发挥码头监控、梯口人像智能识别、船舶外舷监控等信息化设备的功能作用，打造“边检执勤点管面、前沿警企联动办公室管线、厂区电动巡查车管点”的自管格局，不仅协助企业提升自管能力，而且还大大压缩了办公成本。统计数据显示，实施自管政策以来，该站共为船舶企业减免办证2万多份，节省经费近百万元。

“授人以渔”

破解后顾之忧

2月6日，宁德边检站执勤业务二科检查员巡查至环澳船厂，登上在坞维修的“新亚”轮核查务工人员身份，发现现场务工人员与企业备案人员信息不一致，遂对船厂在登轮人员管理不规范、人员动态掌握不清等方面进行诚信扣分。这是倒逼企业落实自管责任的一个缩影。

“制度不健全，自管是无法静待花开的，还容易造成企业放任自流。”在探索船舶企业自管模式过程中，该站综合办公室主任单春雷分析了自管模式带来的后顾之忧。

职责明确，方能厘清压实责任。为此，该站出台了船舶企业诚信管理机制，组织基层执勤业务科分别与9家船企负责人签订《口岸共管协议书》，细化企业自管4类20项职责，明确“口头警告、约谈整改、降低诚信、取消自管”4项追责措施，建立“企业自查、边检核查”制度，倒逼企业责任落实，促使企业由“被管”向“自管”转变。

“从被管者到管理者”的角色变化，对于船舶企业本应是件喜事，然而，新远船厂“被处罚”的事件则暴露了边检机关“扶上马”还差“扶一程”。

2016年10月19日，实施自管新政的新远船厂工程队因不熟悉边检法规和自管规定，擅自组织技术员登上正接受违法调查的“KLS-2”轮作业，造成新远船厂受到边检机关行政处罚和诚信扣分。

“授人以鱼”更要“授人以渔”，该站立即在船舶企业中推行“边检驻勤员”制度，选派经验丰富的检查员定期指导企业规范内部管理，参与协管员培训考核，实现边检行政管理与企业自管的高度融合。据统计，与去年同期相比，宁德口岸“改修造”的外籍船舶数量同比增长了50%。